社会征信视角下现代慈善公益机制研究 ——莆

近年来，我国的现代慈善公益机制建设水平不断提高，服务规模不断扩大，服务领域不断拓展，服务内容不断丰富。伴随着大的自然灾害，全社会的慈善公益热情被不断激发，民众的慈善公益行为从传统的官方劝募被动捐款逐步转变为民间的自主行为。

但当前我国慈善公益文化尚未形成，行政化劝捐不再合时宜，如何将我国慈善公益事业纳入规范化、系统化的轨道，吸引更多的公众来关注慈善公益、投身慈善公益事业成为当前国内亟待解决的问题。

1现代慈善公益的困境和难点

当前传统的依赖于银行汇款和募捐的传统模式逐渐改变，支付宝、财富通等第三方网络支付平台已经开始进入公益慈善领域，不断降低了筹款门槛，极大便利了民众捐款。2013年起凭借微信、微博等网络社交平台，“轻松筹”、“积善之家”、“新公益”、“腾讯乐捐”、“淘宝众筹”、“梦立方众筹”等得到迅速的发展。根据“融美众筹系统”发布的《2016中国互联网众筹行业发展趋势报告》显示，截至2015年12月底全国共有354家众筹平台。众筹平台在现代慈善公益降低传播成本、提高传播的速度、刺激慈善公益事业发展方面有十分明显的拉动作用。但是信贷慈善公益制度仍然面临很多的困境。

(1)在文化认同上，社会公众参与率不高。现代慈善公益的健康发展，既离不开政府的支持和帮助，更离不开社会大众的积极参与和认同。由于社会慈善公益机制中的法律制度不完善、信用体系不足、对社会公益捐赠缺乏激励与回报等原因，当前我国大部分慈善机构都是由政府主导形成，或直接隶属于行政部门，主要采取自上而下的“党政支持，共青团承办，社会化运作”模式，往往以“基层党建”和“党团活动”的行政体制运作，缺乏温情牌和教育引导，没有形成社会慈善文化，普罗大众的积极性调动不足，参与公益性质活动人群较少。据统计，全国捐赠总额占国民生产总值的比例很低，与发达国家相比仍存在较大的差距。

(2)在活动组织上，义工制度发展进度慢。我国参加志愿行动的人占总人口比重还不高，大部分人的慈善公益观念还停留在捐钱、捐物上，近年来发展比较快速的慈善众筹也主要集中在资金捐赠上，各种卖惨求助的信息推送不断，普通民众的捐款月累积已达上千，很多人的直观感觉就是关注这些慈善公众号以后不是在“帮助”，而是被“盘剥”。这是因为当前我国的慈善公益制度内容还不够丰富，停留在浅层理解上，没有深入了解慈善公益本质导致的误读。近年来政府部门和社会机构对于义工组织资源的重视和使用有所提高，但义工服务的政府投入不足，社会支持力度不够，而且没有正常的人身安全保障，使得志愿者组织缺乏可持续发展能力，社会效益也受到一定的影响。另外，迫于就业压力我国许多大学生将大部分时间放在学习、备考上，无暇考虑其他任何事情，导致志愿者注册人口约仅占人口总数的1%，而美国、加拿大、爱尔兰、法国、巴西、德国、日本、韩国等发达国家非常重视义工服务。其中美国参与的人数占比达40%，巴西占比达14%，挪威则达到了35%，义工内容还包括技能培训、知识课程等，差距还比较大。

(3)在信用体系上，缺乏授信的征信制度保障。公益捐赠中的纠纷说到底是由于捐赠活动的三方当事人存在信用缺失问题。一是捐赠者的失信。部分捐赠者出于种种原因在捐款承诺作出后反悔，多说少捐甚至不捐；二是受捐赠机构的失信。这也是最为严重的信用缺失，往往出现没有足额交给受益人、挪用、侵吞、公器私用等问题，造成了严重的公信力下降，动摇了捐赠人的热情和决心；三是受益人自身的失信。部分受益人违反受赠时约定的款物用途或者出现“恩将仇报”的不感激情形，挫伤了捐赠者的积极性。

(4)在法律制度上，缺乏责任追究与权利保障。2016年9月颁布的《慈善法》极大地促进了我国的慈善事业发展，但是当前众筹平台因为C2C的特殊经营模式，在“公开募捐”和“个人求助”上分类不明，致使当前迅猛发展的网络公益众筹游走于失信的灰色地带，成为“卖惨诈捐”的重灾区；在信息公示方面，虽然提出了公示义务，但是对于募集资金的收讫凭证、捐款物流向等需要公示的内容和凭证没有具体规定，机构的运行透明度低，没有相应的监管和信息反馈，信息不对称给了一些不法分子提供了空间，使得捐赠者的知情权和监督权难以保障，此外，对于捐赠产生的问题和纠纷的处理规定也不够明晰，处理方法和途径往往未考虑公益捐赠的特殊性，使得慈善公益事业产生了信任危机。

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